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張琴琴喬文博化解產能過剩正成為轉變經濟發展方式、打造中國經濟“升級版”的一大重頭戲。山西作為全國重要的能源重化工業基地,在化解產能過剩任務上關乎全局。據瞭解,山西省2012年的鋼鐵產能利用率為66%,遠低於全國71%的平均水平,水泥、電解鋁、焦化等行業的產能利用率也比全國平均水平低一到兩個百分點。山西省省長李小鵬在該省經濟工作會議和日前召開的十二屆人大二次會議上再三強調稱,要拿出壯士斷腕的勇氣化解產能嚴重過剩的矛盾。山西省經信委年初也已出臺瞭一份包括明確責任分工和進度安排的具體實施方案。山西將如何破解這一難題,又將面臨怎樣的壓力?走好市場、政府平衡木“這次的方案更多的是考慮如何把市場的主導作用和企業的主體作用發揮出來。”山西省經信委產業政策處李鑫向本報記者解讀該部門出臺的化解產能過剩實施方案時說。政府部門下達行政命令是輕車熟路,但如何走好“市場主導”與“政府引導”的平衡木卻是一個新課題。山西省經信委對此下瞭一番功夫摸情況、搞調研,決定在引導企業兼並重組、技術改造、增強創新能力上做文章。在兼並重組方面,山西省經信委正在籌備與該省國土資源廳、省環保資源廳等十幾傢職能部門會簽出臺一個推進兼並重組的指導意見,將在土地、資金、環境容量等方面配套一些含金量較高的優惠政策,激發企業兼並重組積極性。在技術改造和創新能力上,該部門也有相應的資金政策支持。對於這些具體措施,李鑫表示,所有工作政府都不會搞“拉郎配”。“企業之間感覺優勢互補,就自主簽訂重組協議;哪種技術滿足企業需求,企業就自主改造,政府隻是搭一個平臺,起一個扶持作用。”據瞭解,山西焦化(600740,股吧)行業兼並重組目前已經取得瞭一定成效,截至2013年年底,山西省焦化企業數量已從223戶減至80戶;獨立焦化企業?穴不含熱回收焦爐企業?雪戶均產量由70萬噸提升到瞭200萬噸以上,產業質量有瞭明顯提高。化解過剩產能首先需要對現有情況進行摸底。李小鵬已提出要全面清理、分類處置違規項目,嚴禁上馬新增產能過剩項目。“這是目前的一項重點工作,要求各市在2014年5月前對所有在建、擬建、建成的違規項目拿出處置方案,經省政府及相關部門審核同意後再報國傢發改委、工信部、環保部和國土部四部門會審。非常嚴厲,不留任何餘地。”李鑫說。此外,作為化解產能過剩中的重頭戲,淘汰落後產能工作已在山西開展多年,“十一五”以來,該省重點行業淘汰落後產能鋼鐵6463萬噸、焦化5331萬噸、水泥6574萬噸、電石209.5萬噸,提前兩年完成瞭中央下達的“十二五”目標任務。這一過程中的許多寶貴經驗也將繼續在化解產能過剩工作上沿用。比如責任的分解和追究、目標問責制等。挑戰與機遇共存 政績考核是關鍵根據山西省的相關實施方案,鋼鐵、焦化、水泥、電解鋁行業五年內的產能利用率要達到80%以上。“這一次從中央到省裡的決心都很大,會有一系列真動作、硬措施,肯定會對山西經濟產生較大影響,畢竟各市上的項目很多都屬於產能過剩行業。”山西省發改委宏觀經濟研究院院長王宏英告訴本報記者。山西省發改委主任王賦在該省日前召開的十二屆人大二次會議上表示,將把化解過剩產能與優化產業佈局、加大技改提升、延伸產業鏈條結合起來,用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,進而提高產業素質和競爭優勢。“沒有任何一傢企業會在明知行業產能已經過剩的情況下還要繼續投資的,這背後都有一隻地方政府的手在推著。”王宏英從產能過剩的癥結出發,指出理清政府和市場的關系是解決產能過剩問題的根本方向。山西省人大代表、太鋼集團工程技術有限公司總經理邢德川提到,和民營企業不一樣,國有企業每年有指令性的投資任務,但在目前很多行業產能過剩、市場形勢艱難的情況下,很難確定投資什麼產品、保障投資收益,這讓國有企業陷入到瞭“兩難”境地,所以在投資問題上亟待發揮市場的決定性作用。對於地方政府而言,這種“兩難”境地更為突出。地方政府需要靠企業來保證一定的GDP和財政收入去發展經濟,提供基礎設施、公共服務,而且長期以來GDP導向的地方政績考核體系導致地方政府必須想盡辦法甚至不惜代價招商引資,在項目審批上打“擦邊球”。因此,不少專傢指出,化解產能嚴重過剩,必須與改革地方政績考核制度結合起來,才能從根本上解決問題。

內容來自hexun新聞

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新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-27/161803664.html
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